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6月17日，丰台消防救援支队在永定河园博园河段开展汛期水域救援演练。（资料照片）常一鸣摄
8月11日午后至12日夜间，受台风“白海豚”及其残涡暖湿气流和北方冷空气的影响，北京出现强降水过程。
雨还没到，门头沟区潭柘寺中学的高地堡垒里，矿泉水已码放整齐，应急药品准备停当，卫星电线名村民已经转移到位。京西永定河斋堂水库，永定河数字孪生平台2分钟就完成数套调洪演算，洪水发展形态趋势、预测入库洪量等关键指标一目了然。而在数十公里外的北京市应急指挥中心，来自多个部门的雨情、雨量、水情等监测数据融入一张图，通过系统点一下按钮，电话或短信直达村支书等最基层的责任人。
这份从容的背后，是北京市在“23·7”流域性特大洪水过后，用三年时间努力建设气候适应型城市，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险，不断织密防汛应急网络。
三年砥砺，北京城市治理持续进阶，从应急修复迈向系统升级，从补齐短板到实现韧性跃升，稳步筑牢超大城市安全运作根基。
傍晚，夕阳余晖洒向永定河，市民或河畔漫步或坐赏河景。依托永定河（卢三段）综合提升工程堤顶范围打造的“永定河集”，去年9月一开放就成为网红打卡地，也成为一处“平急两用”的复合休闲空间。
2024年开工的永定河（卢三段）综合提升工程，北起三家店拦河闸，南至卢沟桥，是“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建项目之一。十余公里的河岸堤防被加高加固，有的还穿上了坚硬的“护盾铠甲”。很多休闲漫步的市民不知道，他们脚下隐藏着新建的钢筋混凝土防冲墙。“防冲墙完全位于土体下方，墙厚0.8米，可以抵御永定河流域更大规模的洪水。”北京市水利规划设计研究院永定河流域项目总监李熙说。
河道疏挖整治、水库除险加固、防汛堵口改造……一项项水务灾后恢复重建项目完工，让永定河防洪工程体系全面“强筋健骨”。其中，永定河山峡段河道行洪断面平均拓宽30%，河道阻力降低40%。
防洪，首先要测得到、报得准。在永定河清水水文站、雁翅水文站等洪水监测“前哨”，移动式雷达波、声学多普勒流速剖面仪等新设备上岗。300多处山洪沟道装上小巧的地埋式水位计，通过本地无线传输，将水位信息实时传输到数据感知平台。
一百多岁的卢沟桥水文站，也迎来了“三道防线”的智慧化升级：气象卫星和测雨雷达预报“云中雨”，雨量站监测“落地雨”，水文站紧盯“河中水”。打开永定河数字孪生平台，雨水情数据实现了全流程自动化收集。“如今，雨水情数据收集汇总只需15分钟，一场降雨能生成10至20套调洪方案。”北京市永定河管理处调度运行科副科长申阳说。
北京还陆续启动了永定河官厅山峡洪水控制工程等5座山区防洪水库规划建设。待全部建成后，北京北部和西部山区将构筑起一道由水库群组成的防洪屏障，京津冀区域整体防洪体系也将进一步完善。
通往山区的道路也在悄然变化。过去，山区普通公路的路基结构防洪能力差，新建高速“以桥代路”，努力变“盘山”为“穿山”，逐步降低洪水冲毁路面的风险。
全线贯通一年多的京蔚高速，打通应急救援生命通道和防灾减灾综合廊道，与7条应急联络通道连接，紧急状况下可打开高速护栏建立快速生命通道。正在建设的108新线高速，在半山腰建“平急两用”服务区，全线个互通立交，每个乡镇都可通过邻近高速出入口进行疏散和救援。
门头沟区潭柘寺镇南辛房村，前河后山，两条主河沟从上游汇聚至此，最怕的就是“雨来了没地方去”。今年汛前，村里建了两个高地堡垒——村委会用于紧急避险，潭柘寺中学用于中长期安置。7月10日和8月10日，门头沟区两次拉响暴雨红色预警，村里的青年突击队一对一上门，挨家挨户敲门，大雨前122人应转尽转，不漏一人。
从“有个地方躲一躲”，到“有电、有水、有通信、有物资、有组织”，覆盖10个山区、79个街乡镇、1083个自然村的1052个高地堡垒，在汛期中发挥了应急避险的作用。
基础设施的韧性也在增强。门头沟区清水110千伏输变电工程和房山区霞云岭35千伏升压工程建成投用，西部山区电力系统应急调峰和抗灾能力得到提升。
2026年，工作人员实地检查养老机构防汛保障情况，同步开展养老机构防汛应急演练。（资料照片） 常一鸣摄
今年，全市山区新建了抗灾超级基站，极端条件下能“扛得住、连得上”。北京还为山区及养老机构等重点场所的基层干部、值班值守人员配备卫星电线万名防汛工作人员免费开通北斗短信功能。这项服务同样面向全体市民开放，打开手机“设置—卫星网络—北斗卫星短信”即可启用。汛期发生极端灾害、深山户外走失等紧急状况，一旦无地面网络通信信号，市民可发送附带精准位置坐标的卫星短信，及时传递灾情信息、报平安或请求救援。
“以前一断电断网，村里就成了孤岛。现在手里握着卫星电话，心里不慌了。”门头沟区一位村支书说。
在市民看不见的地方，“水弹性城市”也在悄悄提升“内功”。去年刚刚开放的玉河湿地公园，两条长堤蜿蜒环绕玉湖，12座小岛星罗棋布。雨后，地表径流通过植被缓冲带进入雨水花园、生态草沟，自然沉淀或过滤后，通过雨水管渠汇入主湖，实现雨水的再利用。到今年年底，本市建成区海绵城市达标面积比例将提升到44%。
俯瞰北京，西边和北边是山脉，南边是一个大开口。夏季，东南风把海上和南方的水汽输送过来，遇到山脉阻挡后爬升凝结，“哗”的一下泻在山前地区。
特殊的地形条件和夏季强降雨多的特点，决定了北京的防汛不是一个地区、一个部门能应对的。面对极端天气的多发频发，只有全域一盘棋，把防汛应急这张网织得密些、再密些。
雨声就是哨声。汛前，市委常委会专题研究备汛工作；汛期来临，全市保持高频联动调度，通过视频连线有关部门和各区，动态研判降雨趋势与洪涝、地灾风险，跟进落实隐患排查、抢险力量前置等举措。
首先是打破部门之间的信息壁垒，让跨部门数据“握手”联动。市应急局防汛处副处长薛爽介绍，以前，气象、水务、规自的雨量数据“各管一段”，信息尚未完全融合。2025年7月海河区域性大洪水之后，气象、水务、规自等部门监测数据汇入防汛态势分析与指挥调度系统。这套系统涵盖监测预警、风险趋势、指挥调度、辅助决策4个模块，全市汛情态势“一图统揽”。
域外的数据也进来了。“2025年7月那场雨，大部分水是从京外来的。因此光看北京的雨量是不够的，上游发生了什么，必须清楚。”薛爽说，从那之后，市气象局接入了周边省市2900个雨情信息，市水务局在跨境河道沟道新增了440处水情监测点位，京津冀三地共享8133台雨量站数据。
北京涉山的10个区还建立了乡镇、村级防汛信息联络群，大家及时在微信群里发布水情信息和预警信息，形成畅通高效的水情监测预警信息传递机制。
防汛这张大网不仅横向“打通”，纵向也必须实现“贯通”。来自指挥大厅的指令，必须能快速触达最末端。
8月11日至12日，受台风“白海豚”影响，北京发出今年汛期第二个暴雨橙色预警，防汛二级应急响应同时启动。在市应急指挥中心，工作人员通过防汛态势分析与指挥调度系统重视全市降雨实况。
“全市平均降雨量34毫米，最大降雨量和最大雨强均出现在密云穆家峪，为206毫米、96毫米/小时。顺义、延庆等地短时雨强大，昌平小时雨强突破历史极值……”市应急指挥中心大屏幕上，雨情、水情监测数据，甚至上下游、毗邻区的动态数据都实时显示、同步更新。
它还能一键叫应。市防汛指挥部只要通过系统点一下按钮，电话或短信就能直达最基层的责任人——镇街书记、村支书，甚至具体负责某个防汛重点部位的责任人。目前，系统开通账号约2.26万个，涵盖78个市级单位、17个区、343个镇街及全部社区村的包保责任人。
8月11日深夜，雨势骤然加大。海淀区上地街道应急值班室里，值班员紧盯着大屏幕：上地南路与上地东路丁字路口的积水水位正在上升。他直接点击了系统里的“一键呼叫”按钮，下一秒，系统拨通了该点位及周边所有防汛人员的电话。几分钟后，值守人员、抽排抢险队伍全部就位。与此同时，值班室的电子大屏上，辖区地图中一个个光点清晰可见，只见防汛力量散布在上地南路等各个重点点位。应急调度时间，从过去十几分钟缩短到几分钟。
这张防汛网络的末梢，牵挂着每一名面临暴雨威胁的群众，确保转移避险不漏一户，不落一人。今年汛前，全市建立覆盖1264个村、9万余人的群众转移台账，逐一明确转移条件、安置点和包保责任人。
2024、2025两年，北京持续迭代防汛应急预案，逐项补齐薄弱环节。最直观的升级，是面向社会的公众指引实现从无到有、从有到优——防汛“红七条”升级为“红十条”；转移避险清单进一步扩容，将山区险村险户、施工工地、露营地、养老院、学校、医院、托幼机构、外来人口全部纳入；公共交通应急处置不再局限于地铁、地面公交，还延伸覆盖铁路、航空领域，织密出行安全防护网。
在暴雨红色预警发出那一刻，一份涵盖10条措施、覆盖城市每个角落的防护指引同步推送给市民，让市民“知道有暴雨预警”，还清楚“自己该怎么做”。
气象预警与防汛响应同步启动机制，也在今年正式落地。过去，暴雨预警发出后，防汛响应启动存在一定“时间差”；现在，预警一经发布，防汛响应即刻启动、公众指引同步推送，三项工作一体联动。“这相当于给各部门、各单位和市民留出了一个提前落实预防行动的窗口期。”薛爽说。
“大爷，咱不是说好了去高地堡垒吗？您这是……”今年7月10日下午，房山区佛子庄乡山川村，村干部和志愿者围在一位老人身边，急得直搓手。几个小时前，老人明明已经同意转移到村委会的高地堡垒，可临出发又改了主意——他惦记着自家院里的排水渠，“雨这么大，院子淹了可咋办？”
村干部二话没说，抄起电镐就上了门。一通操作，排水渠疏通得干干净净。老人彻底安心了，拎起包就跟上了转移的队伍。
延庆区四海镇西沟里村村民赵景英，今年汛期已经接到过4次转移通知。和以往不同，接到通知后她没有犹豫，马上收拾随身物品。这份从容的背后，是村里早已把避险安置各项事宜落实到位。正如一位村干部所说：“以前是干部追着群众劝，磨破嘴皮子；现在喇叭一响，群众自己就开始收拾东西，主动准备转移。”
干部与群众双向奔赴的背后，说到底，是防灾的“功课”提前做足了，安全底线兜得更牢了。
教会群众识风险、会避险，各部门把功夫下在汛前。今年汛前，全市对9615处地质灾害隐患点开展拉网排查，逐村绘制地质灾害避险“一村一图”。
谁家有行动不便的老人？哪片洼地最容易积水？应急物资就近放在哪儿？险情来了往哪儿跑？在通州区潞城镇，这一个个关乎生命安全的问题，都在村级防汛“一张图”上找到了答案。“有了这张图，包片干部心里有了底。谁负责转移哪几户、往哪转、走哪条路，责任清、路线明。”潞城镇兴各庄村村委会主任朱建辉说。
针对受威胁群众，全市还向1.4万险户发放了防灾避险“明白卡”。一张小小的卡片图文并茂，把联系人、避险路线写得清清楚楚，险情来了，村民一看就知道该找谁、往哪走。
城区的防汛科普同样扎实。今年汛期，有关部门主动走进群众，既传授遇险自救方法，也把泵站设防能力、城市积水成因讲透彻，让市民理性看待汛期积水现象。
群众的防灾观念，正潜移默化发生改变。“市民防汛避险实现了三个转变：从被动避险向主动防范转变，从凭经验侥幸向依科学行动转变，从知道预警向懂得应对转变。”市应急局副局长冯江全说，“山区干部反映，群众转移工作一年比一年好做，老百姓认识到洪水真如猛兽。”
三年时间不长，却淬炼出全新的防汛底气。面对汛情，北京以全域一盘棋、防汛一张网、避险一张图，稳稳保障城市有序运行，守护万家平安。
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